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    [国务院法制办公室副主任 郜风涛]:在今天这个秋高气爽日子里，我们大家相聚在北京，共同研讨社会保障的有关问题，我认为这是很有意义的事情。借这个机会，我代表国务院法制办公室，对本次年会的召开表示热烈的祝贺！向参加本次年会的各位领导和各位来宾，表示诚挚的欢迎！

    建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是实现经济社会可持续发展的重要条件，也是保障社会公平正义、促进社会和谐稳定的内在需要。中国政府历来高度重视社会保障工作，始终把保障人民群众的基本生活放在党和政府的重要位置。改革开放以来，中国的社会保障工作取得了显著成效，目前，已经初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架。

    这个框架包括：社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业，以及住房保障和优抚安置。其中，以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险制度是社会保障体系的核心内容。多年来，国务院通过发布新闻法规和有关决定，先后在城镇确立了基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险等社会保险制度，在农村，积极推进农民养老保险和新型农村合作医疗改革的试点和探索。可以说，经过20年的改革和探索，在我国已经初步建立了独立于各类单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。

    但是，我们还应当看到，一些保险险种还处在探索阶段，社会保险制度建设还不能适应经济社会发展的需要，还存在一些社会保险险种尚处于探索试行中，社会保险立法相对滞后；在城乡之间、不同人群之间社会保险制度还存在差异、制度衔接方面存在问题；社会保险基金的管理、监督还不够规范、有效。为了解决上述问题，根据十届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，目前，我们正在认真总结经验的基础上，会同有关部门制定《社会保险法》，我们力图尽快将这个法律草案由国务院提请全国人大常委会审议。

    制定《社会保险法》，应该从我国社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的目标出发，制定《社会保险法》，我认为应当遵循以下几个原则：

    一是社会保险与我国经济社会发展水平相适应的原则。既要尽力而为，尽量扩大社会保险的覆盖范围，让城乡人民群众共享经济社会发展成果；又要量力而行，充分考虑经济社会的承受能力，不给未来的制度运行造成难以承受的压力。

    二是立足当前，着眼长远，为改革留有余地的原则。要认真总结中国社会保险制度改革的成功经验，并将其法定化；对那些经验尚不成熟但符合改革发展方向的探索性做法，可以作出一些倡导性、指向性的规定；要适应中国目前经济社会的发展，对城镇和农村、就业与非就业实行分类规范、分步实施、循序渐进、逐步完善。

    三是权利与义务相对应、公平与效率相结合、突出注重公平的原则。通过完善社会保险制度，明确参加社会保险各方的权利和义务，促进维护公平、富有效率、良性循环、可持续发展的社会和谐体制机制的建立和完善。

    四是立足国情与借鉴国外经验相结合的原则。完善中国社会保险制度既要注重总结中国社会保险20年来的实践经验，也要注意借鉴国际上有益的经验和做法。

    根据上述四个原则，我们制定《社会保险法》的基本思路是这样的：重在确立我国社会保险制度的基本法律框架，重点规定社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督管理等社会保险制度中的带有共性的问题。至于有关险种的具体规范可以通过制定配套的行政法规和规章加以完善。

    各位来宾、女士们、先生们，抓紧制定《社会保险法》，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，我们虽然取得了一些经验，但是还有大量的问题需要研究探讨，需要借鉴国际上有益的经验和做法，我们期待各位来宾能够对《社会保险法》的制定献言献策，也希望各位代表围绕大会主题，深入讨论，为推进我国社会保障事业的发展做出应有的贡献。